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2016政府工作报告
发表时间:2016/4/28 9:28:24 文章来源:宁洱网/ 录入员:swh 流量:7362

政  府  工  作  报  告

——2016413日在宁洱哈尼族彝族自治县

第十六届人民代表大会第四次会议上

代县长     罗东保

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、十二五期间经济社会发展回顾

过去的五年,是我县发展史上极为特殊、充满艰辛的五年。五年来,面对多重困难并存、各种矛盾交织、自然灾害频发和经济下行压力持续加大的严峻形势,在县委的正确领导下,县人民政府团结带领全县各族人民,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进的工作总基调,战胜了“7·21”洪灾、景谷“10·7”地震等诸多困难,圆满完成了十二五发展的主要目标任务,为十三五经济社会发展奠定了坚实基础。先后获得全国科普示范县、全国计划生育优质服务先进县、全国六五普法中期先进县、2015中国避暑休闲百佳县、省级卫生县城、省级药品安全示范县、全省农产品出口工作先进县和农田水利基本建设先进县等多项荣誉称号。2012年度荣获普洱市人民政府经济社会发展提质进位奖

──过去的五年,是经济总量快速增长,综合实力不断提升的五年。2015年完成地方生产总值42.67亿元,年均增长13.7%,是2010年的1.9倍;实现地方财政公共预算收入3.2亿元,年均增长14.8%,是2010年的2倍;完成规模以上固定资产投资45.43亿元,年均增长20%,是2010年的2.2倍;城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到23852元和8125元,年均增长9.4%19.3%,分别是2010年的1.56倍和2.42倍;各项存款余额45.78亿元、贷款余额29.7亿元,分别是2010年的     1.97倍和1.93倍。

──过去的五年,是三次产业协调发展,经济结构不断优化的五年。三次产业比重由十一五末的26.9:34.9:38.2调整到24.2:38:37.8。工业经济实力显著提升。2015年完成规模以上工业增加值6.1亿元、销售收入17.01亿元,分别是十一五末的     0.69倍和1.55倍。规模以上工业企业发展到19家,比十一五末增加15家(同口径计算),先后培育壮大了云南普洱茶集团、普洱漫崖咖啡、天龙林产化工、普洱勐野江等一批省、市龙头企业。不断加大企业科技创新力度,通过ISO质量管理体系认证11个,高新技术企业3家、省级技术中心2家、省级农产品深加工科技型企业8家、省级民营科技型中小企业21,获得云南省重点新产品称号4个、云南省名牌产品称号8个,居全市首位。旅游业快速崛起,发展环境和基础设施不断改善。昆明墨江宁洱思茅版纳旅游线路正式开通,实现了宁洱旅游目的地零的突破。游客服务中心投入使用,新开发了2个温泉旅游度假村,改善了3条旅游公路。困鹿山、蚌扎等4个村入选中国传统村落名录,磨黑古镇被列为全国休闲农业与乡村旅游示范点云南省历史文化名镇,那柯里村被评为中国最美休闲乡村全国文明村全国特色景观旅游名村。累计接待游客443万人次,实现旅游总收入28亿元。民营经济迅速增长,新增个体工商户4462户,私营企业571家。现代服务业异军突起,新增23户物流企业,成功打造普洱古镇商业贸易集散中心。积极推进供销改革,巩固提升 “万村千乡市场工程乡村流通工程建设成果。2015年,实现社会消费品零售总额10.99亿元,是2010年的2倍。农业农村工作亮点纷呈。农业生产基础设施极大改善,累计完成中低产田(地)改造14.93万亩。粮食生产克服各种自然灾害,连续12年实现增产增收。高原特色农业产业加快发展,无公害农产品、绿色食品和有机农产品三品认证达到47个,位居全市前列。积极发展畜牧业,畜牧产值占农业总产值的比重达到34%。大力推进农业产业化,规模以上农业龙头企业发展到13家,省级重点农业龙头企业发展到6家,市级重点农业龙头企业发展到9家,农民专业合作社发展到283个,其中,国家级示范社1个,省级示范社7个。

──过去的五年,是改革开放深入推进,发展环境不断优化的五年。各项改革纵深开展。政府职能转变取得重要进展,行政审批项目大幅精简,非行政许可审批项目全面取消。国资监管水平不断提高,完成咖啡产业产权制度改革,妥善处置了国有企业资产,实现国有资产保值增值。预算制度改革、营改增等财税改革全面推进。农村土地、集体林权、水利等改革不断深化。县级公立医院改革和教育领域综合改革全面推进。对外开放成效明显。五年来,共实施各类经济合作项目290项,到位市外招商引资资金148.84亿元,分别是十一五时期的3.26倍、7.25倍;实际利用外资      500万美元,完成外贸进出口1188万美元,较十一五时期增长18倍。工业园区规划建设日臻完善。建设了特色生物产业园,启动了现代物流加工产业园,全县一区两园格局初步形成,开发区面积扩大到19.25平方公里,园区路网、电网及供排水体系基本建成,园区承载能力和带动作用显著增强。发展环境不断优化。成立了公共资源交易中心,设立了电子政务监察平台,政务服务水平明显提升。有效推进高校毕业生创业平台,改善创业环境,宁洱县首个大学生创业园启动运行。全面开展三农金融服务改革创新试点工作,探索建立政府引导、银行与农民互利互惠的合作关系,不断加强对三农和小微企业的支持,有效填补了金融空缺,涉农贷款余额达18.18亿元,为宁洱农业农村经济社会又好又快发展提供强有力的金融支撑和保障。

──过去的五年,是基础设施建设最快,城乡面貌变化最大的五年。累计完成固定资产投资158.83亿元,是十一五时期的   2.43倍。加快推进思宁一体化建设,完成了新一轮的县城总体规划修编和全县所有乡(镇)集镇规划编制工作,全县1263个自然村村庄规划编制工作通过市级验收,村庄规划实现全覆盖。按照拓展城南、完善城北、提升老城的发展思路,累计投入市政建设资金16.94亿元,拓宽修缮市政道路15条,城市道路达到46.74公里,老县小、武装部和纺织厂片区等老城区改造成效明显,宁洱大道、普洱古镇、水湾公园、民族影剧院、客运中心等重大市政项目投入使用,成功打造了一批上档次的酒店和住宅小区。县城规划核心区面积拓展到19.56平方公里,县城建成区面积达到7.5平方公里,城市公共绿地面积达204.24万平方米,城区绿地覆盖率达40%。完成勐先、同心、德化、梅子4个乡撤乡设镇工作。加快磨黑、勐先、同心、德化、梅子5个次中心集镇建设。整合各类资金2.6亿元,对93个村庄和18个美丽乡村进行了重点打造。城市绿化、面山治理和综合整治取得实效,成功创建省级卫生县城,积极争创省级园林县城,城市的活力、魅力、承载力进一步增强。城镇人口从4.5万人增加到6.9万人,城镇化率由32%提高到38.34%农田水利、交通基础设施和能源建设力度加大。县、乡、村公路通车里程达3687公里,比十一五末增加887公里。85个村委会率先在全市实现硬化通达,乡(镇)客运站建设全面完成,农村客运延伸80个村委会。启动实施了曼巴箐水库、中寨水库等重点水源工程,农田灌溉水有效利用系数从38.6%提高到49.1%建成五小水利工程4308件,完成病险水库除险加固工程18座和农村饮水安全项目445件。全面实施农网改造升级工程及沼气、小水电代燃料扩大试点项目,新建水电站6座,新增装机容量14.13万千瓦,城乡电网覆盖率100%,沼气普及率82%实施宽带乡村·光纤入户工程,行政村光纤覆盖率达93%4G网络覆盖率达70%。水利、气象为农服务体系建设进一步完善。合理开发利用土地资源,土地依法依规管理成效明显,宁洱县国土资源管理局被表彰为全国国土资源管理系统先进集体。生态环境保护力度加大,成功创建2个省级生态文明乡(镇)、55个市级生态村。深入实施森林宁洱建设,积极创建国家森林城市,森林覆盖率由74%提高到77.1%。加强高污染、高耗能企业的监管工作,大力推行清洁生产制度,节能减排任务顺利完成,单位GDP能耗下降任务超额完成

──过去的五年,是经济社会协调推进,各项事业全面发展的五年。民生问题得到有效解决。坚持每年将新增财力的75%以上用于民生建设,先后解决了城市新水源地建设、农村饮水安全工程、城市防洪防汛、城市道路建设、公共服务等一系列涉及民生的重点、难点和热点问题,人民群众的幸福指数不断提升。精神文明创建成果明显,有国家级文明村1个、省级文明小城镇1个、省级文明村5个。各项社会事业加快发展。科技工作成效显著,获国家知识产权局授权专利102件,7个项目获普洱市科技成果进步奖。教育高考、中考上线率持续保持全市领先水平,县职业中学跻身省级重点职业学校行列;教育基础设施明显改善,实施各类教育基础设施建设项目110个,学校D级危房全部拆除,逐步规范全县村级完小校点撤并后闲置资产管理和利用。公共文化服务体系建设稳步推进。实现85个行政村农家书屋全覆盖,两馆一站免费开放。广播、电视覆盖率分别达97.8%98.8%。磨黑镇文化站被文化部命名为全国乡(镇)综合一级文化站,困鹿山贡技茶场被文化部命名为国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地;洞经音乐走出国门,茶马古道宁洱段成为继普洱民族团结誓词碑之后的第二个国家重点文物保护单位。医疗保障体系不断提升,县人民医院、县中医医院成功创建省级二级甲等医院;基本医保覆盖面不断扩大,新农合参合率达98.89%。人口自然增长率控制在6‰以内。城乡居民养老保险覆盖面达100%,参保率达95%五保集中供养率达46.7%居全市首位。实施积极的就业政策,城镇新增就业      6122人。累计完成农村危旧房改造和抗震安居工程建设9915户,建设保障性住房15.33万平方米。残疾人事业稳步推进,各项助残工程有效开展。《宁洱哈尼族彝族自治县志》(1978—2010)出版发行,第二轮地方志编撰工作圆满完成《宁洱年鉴》、《执政纪要》从2013年逐年征编出版。积极应对各种突发公共事件,应急处置能力不断增强。落实国家强农惠民政策,累计发放各项强农惠民资金2.89亿元。投入各类扶贫资金4.9亿元,实施扶贫项目359项。严格履行安全生产一岗双责、党政同责、失职追责制度,全县安全生产形势稳定向好。第三次全国经济普查和六五普法顺利完成,依法治县扎实开展。禁毒防艾和防范邪教工作不断提升,平安宁洱创建成效明显,人民群众的安全感普遍增强。坚持军民融合发展,国防动员和后备力量建设不断加强。严格落实领导干部包案、接访、下访和公开接访制度,集中力量办结了一批涉法涉诉积案和历史遗留问题。民族团结、宗教和顺。国家国防教育基地、普洱民族团结进步干部教育学院民族团结进步教育基地、中国少数民族文物保护协会民族生态文化教育示范基地、云南民族大学民族团结进步教育示范基地挂牌成立,杨正元故居被省人民政府命名为省级国防教育基地。

──过去的五年,是政府自身建设进一步加强,执政能力不断提高的五年。县人民政府自觉接受人大监督,定期向人大常委会汇报工作,广泛听取政协和社会各界的意见,保证了决策的科学、民主。累计办理人大代表建议385件、政协委员提案467件,做到件件有答复,事事有回音。扎实开展党的群众路线教育实践活动以及三严三实忠诚干净担当专题教育,着力解决四风方面存在的突出问题,干部作风建设成效明显。坚持务实高效,做到开短会、办实事、求实效。严格执行八项规定三公经费管理日趋规范,完成超标办公用房清理整治和11廉政食堂建设。全面推进党风廉政建设,认真落实主体责任,强化专项监察和经济责任审计,行政处分67人、行政问责26人。健全债务管理制度,规范债务借、管、用、还,严控新增债务,防控债务风险,累计化解暂付款及政府性债务4.7亿元,是十一五时期的1.4倍。统计、档案、地震、政府法制、外事侨务、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、邮政、通信、保险等各项工作都取得了新成绩,为全县经济发展、社会进步做出了新贡献。                                      
  各位代表, 2015年,是经济发展进入新常态特殊的一年。面对国内外经济环境趋紧,经济下行压力持续加大的严峻形势,全县上下凝心聚力,开拓创新,取得了显著成绩,打造了许多亮点。一是制定措施,稳增长成效明显。结合省、市关于促进经济平稳健康发展的政策措施,及时出台我县稳增长14条具体措施,确定县级领导挂钩联系27户重点企业。创新思路,拓宽融资渠道,争取到省、市转贷和新增地方政府债券化解资金1.63亿元,易地扶贫搬迁贷款8亿元,投融资能力明显增强。加大对外招投资力度,实施各类经济合作项目77项,实际到位市外招商引资资金62.68亿元,同比增长81.37%全县地方生产总值增长10%,居全市第5位;规模以上工业增加值增长8%,居全市第5位;城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%,居全市第3位;农村常住居民人均可支配收入增长11.5%,居全市第4位。二是强化保障,发展基础不断夯实。坚持不懈抓投资、上项目、增后劲,新开工项目144个,完成项目投资45.43亿元,着力推进25个重点项目和11项重点工作。完成十三五村组道路路网普查入库工作,完成240.7公里的乡村道路硬化扫尾工程,会连和困鹿山旅游公路全面完工,崖羊山电站库区2个码头、5个停靠点建成并投入试运行,国道213线改造项目有序推进,启动玉磨铁路宁洱段征地拆迁工作。曼巴箐水库、中寨水库、中央财政小型农田水利五小水利重点县建设等项目顺利推进,西洱河、大河边水库成功蓄水,大河边调水工程完成并投入使用,解决了县城6.9万人口长期以来用水紧张状况,工业园区供水水源得到保障。三是培植优势产业发展后劲增强加快茶叶、咖啡、烤烟等特色农业产业发展,大力发展核桃、坚果、白及、石斛、重楼、茯苓等种植,林下经济发展逐步扩大。茶叶面积达    14.1万亩、咖啡10.39万亩、烤烟4万亩、核桃9万亩林下经济经营利用面积达130余万亩。林板、林化、生物医药发展取得新突破,云南天龙林产化工有限公司被评为云南省百户优强民营企业,普洱丹州制药股份有限公司被评为全省十强中医药企业普洱烟叶复烤厂项目顺利通过国家级评审,普洱茶仓储中心项目建设加快推进。电商产业取得实质性进展,宁洱县电子商务服务中心启动运营。精心培育发展生态旅游产业,磨黑古镇、那柯里、困鹿山等景点知名度进一步扩大,打造了德化绿荫塘、磨黑四堂庙、勐先蚌扎、宁洱镇温泉村等美丽乡村。茶马古道源头地理标识落地宁洱美丽中国—2015丝绸之路旅游年云南启动仪式在那柯里举行,成功上榜“2015中国避暑休闲百佳县极大的提升了宁洱对外的影响力和吸引力。全年接待游客123.4万人次,实现旅游总收入8.34亿元。四是优化城乡环境,民生福祉极大改善。强力推进了一批市政基础设施建设工程,城区道路、灯光、卫生等条件不断改善,垃圾处理场渗滤液处理站建成,城市面貌焕然一新结合地震恢复重建和农村危旧房改造、易地扶贫搬迁等项目建设,全面完成了景谷“10·7”地震1369户拆除重建和10917户修复加固任务,民生、基础设施、减灾防灾和产业培育四大工程累计完成投资1.29亿元。建成保障性住房1958套。薄弱学校改造计划有序推进,义务教育基本均衡发展顺利通过省级督导评估,被列为云南省中小学校责任督学挂牌督导创新县。深入开展阳光计生行动,农村预防保健服务体系建设试点工作顺利推进,医养结合的宁洱县首家养老托护中心正式运营。扶贫工作力度不断加大,挂包帮、转走访工作持续深入开展。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作取得初步成效。社会保障体系更加健全,保障标准不断提高,就业再就业工作扎实开展,城镇新增就业1461人。高标准编制好十三五规划,工业园区规划修编和综合保税区规划顺利推进。五是文化宁洱意识深入人心,民族团结进步精神得到大力弘扬。着力挖掘普洱古府历史文化、普洱茶文化、茶马古道文化、红色文化、民族团结文化,加大名茶、名道、名碑、名人四大文化品牌打造,农村文化阵地不断夯实,非物质文化遗产、古府文化进校园,绝版木刻教学实践基地落地那柯里,幸福美丽新宁洱系列文化活动有声有色。积极推动文化与城市建设、文化与旅游的深度融合,正式确立了茶源道始、盟誓之城宁洱城市品牌。以文化搭台、经济唱戏的形式,成功举办了第十四届中国普洱茶节·普洱特色产品展销会、第四届普洱市千队气排球大赛、自治县成立30周年暨普洱民族团结誓词碑建碑65周年等大型系列活动。特别是举办了规格较高、内容丰富、成果丰硕、影响空前的以民族团结一家亲·同心共筑中国梦为主题“2015普洱民族团结进步论坛极大的提升了普洱民族团结誓词碑在全国的政治地位与影响力,是全县各族人民用实际行动贯彻落实习近平总书记关于把云南建设成为民族团结进步示范区重要指示精神的生动实践。

这些成绩的取得,为十二五任务目标的完成划上了圆满句号。

各位代表,回顾过去五年的奋斗历程,我们深刻体会到:做好新形势下的政府工作,必须不断解放思想、更新观念,在解放思想中统一思想,在更新观念中提升境界,用思想的大解放推动经济社会的大发展;必须牢牢把握发展主题,以昂扬向上的精神状态开展工作,以饱满的热情和必胜的勇气推进工作;必须创新发展思路,突出抓重点、谋全局、抢先机、争主动,不断提高发展的质量和效益;必须坚持以人为本、执政为民,始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点,让人民群众充分享受发展带来的成果。

各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果;是县人大有效监督、大力支持,县政协参政议政、民主监督的结果;是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各行各业的广大干部群众,向驻宁军警部队和所有关心支持宁洱经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量仍然较小,经济结构不尽合理;经济增长方式仍较粗放,经济发展特色还不明显,产业层次整体水平不高;区位、交通、资源等优势仍未得到充分发挥;财政收支矛盾突出,刚性增支逐年加大,财源建设压力较大;发展环境有待进一步优化,政府职能和干部作风需进一步转变等等。对这些问题,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、对十三五期间宁洱经济社会发展的建议

各位代表,十三五时期是全面建成小康社会的关键期,是经济增长模式转换的攻坚期,是落实全面科学发展的战略机遇期。站在新的起点上,我们要积极适应时代发展的新要求,主动顺应人民群众的新期待,以更加宽广的视野谋划未来,以更加有力的举措推动发展,向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进。

今后五年,全县经济社会发展的基本思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局引领各项工作,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥区位、资源、文化优势,以建设绿色经济试验示范区和民族团结进步示范区为定位,以加快推进思宁一体化建设为突破,努力把宁洱建设成为昆曼国际大通道上的绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地,实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。

今后五年,全县经济社会发展主要预期目标建议为:地方生产总值年均增长10%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%以上;规模以上工业增加值年均增长10%以上;地方公共财政预算收入年均增长6%以上; 地方公共财政预算支出年均增长8%以上;城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;粮食产量年均增长0.5%以上;城镇登记失业率每年控制在4.3%以内;居民消费价格总水平涨幅每年控制在4%以内;节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。通过五年的不懈努力,在以下五个方面工作上实现新突破。

(一)全力构建现代产业体系,在产业发展上实现新突破

坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子,构建现代产业新体系。加快推进高原特色农业现代化。树立绿色、生态、有机农业品牌发展理念,提高绿色农产品的质量效益和市场竞争力,加大对农业龙头企业、专业合作社政策扶持力度,提升农业生产专业化、规模化水平。十三五期间,确保粮食播种面积稳定在42万亩以上,绿色有机生态茶园建设14万亩以上、咖啡园10万亩以上,核桃种植面积达10万亩以上,绿色生态蔬菜种植面积达到5万亩以上,烤烟种植面积巩固在6万亩左右,新植柠檬2万亩以上,白及、石斛、重楼、茯苓等林下种植规模明显扩大,林下经济特色及效益逐步彰显,力争建成畜禽生态养殖基地100个以上,建成精品庄园5个以上。扩大互联网技术在农产品经营管理与服务领域的应用,引领全县互联网+农业的健康发展,建成辐射到村的县级互联网+农业服务平台。2020年,实现农业总产值23亿元。坚持绿色工业化发展道路。坚定不移地实施工业经济强县战略,积极探索生态、循环、低碳、高效的绿色工业化发展模式。完善工业园区服务功能,完成民政特色生物产业园后续基础设施建设,加快推进现代物流加工产业园建设。加快园区产业集聚和高端化发展,把园区建设与新型城镇化有机结合起来,促进产城融合发展。力争到十三五末,林产业年产值达到21亿元以上、建筑建材业年产值达到 10亿元以上、电力产业年产值达到4亿元以上、矿产业年产值达到5亿元以上。2020年,实现规模以上工业增加值11亿元。加快发展现代物流业。力争十三五末,基本建成以现代物流产业片区、功能性物流中心和多层次配送中心为节点的现代物流框架,积极申报建设综合保税区,真正把宁洱建设成为云南面向南亚东南亚辐射中心的重要节点和枢纽,综合物流业年产值达2亿元以上。积极发展新型服务业。创新拓展金融保险、文化娱乐、体育健身、卫生保健、社区服务等新的经济增长点。鼓励发展电子商务、物流配送、文化创意、网络配送等新型业态。支持发展会计、律师、信息、科技、咨询、公证、资产评估、产权交易等中介服务机构建设。十三五末,力争综合现代服务业年产值达到10亿元以上。做强旅游文化和养生产业。建设以昆曼国际大通道为依托,以县城为中心,公路经济带和特色旅游点为载体的旅游发展轴,实施旅游养生产业振兴计划。重点抓好那柯里茶马驿站困鹿山皇家古茶园(含扎罗山)、普洱山、锦袍山和民族团结园等景区景点的开发与建设,围绕温泉开发和美丽乡村建设,打造观光旅游、红色旅游、生态旅游的精品景点,构建以驿站(那柯里茶马驿站)为集散点,环绕一府(普洱古府)、三山(普洱山、锦袍山、困鹿山)、一镇(磨黑古镇)的景点串联、集群发展的旅游发展新格局。提炼丰富文化元素,整理民族文化和茶文化资源,积极开发普洱茶、民族手工艺品、特色食品等地方特色旅游商品,培育旅游产品和客源市场,加强形象包装策划和宣传推介,扩大宁洱对外知名度和影响力。力争十三五末,年游客接待量达260万人次以上,旅游总收入达19亿元以上。

(二)全力加快城乡统筹步伐,在协调发展上实现新突破

把协调发展作为发展的内在要求,统筹农村与城镇、行政区域与其他地区协调发展,坚持物质文明与精神文明并重,不断增强发展的整体性。推动基础网络协调发展。加快综合交通网建设,着力构建公路、铁路、水运等多种交通运输方式相衔接、高效便捷的综合交通运输网。重点抓好宁洱至江城龙富公路、文东至团结公路、国道老213线改造工程、宁洱竹山至思茅永庆公路道路建设。完成玉磨铁路建设,争取临沧至宁洱铁路开工。同时,积极做好航运基础设施建设,建设盖田、石门坎、漫崖、新平寨、些烈河码头,有效改善库区水运交通基础。全力抓好水利基础设施建设,力争新建1座中型水库和7座小(一)型水库,12座小(二)型水库。进一步加强抗旱应急调水工程、五小水利工程建设,完成2000五小水利工程、300件饮水安全工程、1000爱心水窖建设,解决     3万人以上的饮水困难问题。推进新能源建设,完成40公里城区天然气供气管网建设。加快广播电视、移动宽带网络优化升级,力争十三五末,实现县、乡(镇)、村宽带网络和无线通信网络全覆盖;行政村光纤入户覆盖率达100%、自然村达93%4G网络实现县、乡(镇)、村全覆盖,建设通讯基站910个。推动思宁一体化区域协调发展。结合普洱市一核两翼三带城市空间布局和城市群发展目标,加快推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、社会管理、城乡建设、生态环保等七个方面一体化发展进程,扩展现有城市框架,通过交通信息联系、功能互补、产业协调,实现宁洱县与思茅区一体化开发格局。推动城乡协调发展。坚持高品质建设、高效能管理,提升城市品位,塑造城市形象,打响 “茶源道始、盟誓之城城市品牌。以保护风貌、彰显文化、打造特色为总体要求,合理规划功能布局,拉大城镇框架,强功能、兴产业、提品质,积极推进星级酒店、茶庄园、咖啡庄园、城市路网、供排水等重点工程建设。按照做活集镇、做美乡村的思路,坚持把中心镇发展作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的关键节点和重要纽带,继续加大磨黑、勐先、同心、德化、梅子5个次中心集镇开发与建设。城镇化率达40%以上。着力从历史文化、地域特色、民族风情、产业发展、乡愁记忆等方面进行乡(镇)和村庄的规划引导,打造特色集镇和美丽乡村,严格规划管理和建筑风格风貌管控,依托现有山水脉络等独特风光,让城镇融入自然,回归自然。建设有历史故事、地域特色、民族特点的美丽小城镇和美丽乡村,重点加强名镇、名村及古村落的保护、开发和利用。

(三)全力加强生态文明建设,在绿色发展上实现新突破

把绿色作为发展的必要条件,坚持节约优先、保护优先,坚定走生产发展、生态良好、生活富裕、文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚定不移实施绿色发展、生态立县战略,以建设森林宁洱和创建省级园林县城为目标,加强生物多样性保护,建立统一的天保工程区天然林保护和生态公益林管护体系。扎实抓好新一轮退耕还林还草工作,完成退耕还林还草3.8万亩,珍贵用材树种种植3.5万亩,森林抚育10万亩。积极开展生态乡(镇)、生态村创建活动,力争创建1个国家级生态乡(镇)、4个省级生态文明乡(镇)、20个市级生态村。大力发展循环经济、低碳经济,依法合理利用和保护水源、土地、矿产等自然资源,推行领导干部自然资源资产离任审计。加大环境整治力度,实行最严格的环境保护制度,实现联防联控和区域、流域共治,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。争取实施工业污水处理、城市垃圾处理、农村环境综合治理等建设项目,十三五末,力争完成    53乡污水及垃圾处理设施建设。城乡生态环境更加优越,人居环境进一步改善,可持续发展能力进一步增强。

(四)全力提升改革创新能力,在创新发展、开放发展上实现新突破

把创新作为引领发展的第一动力贯穿于经济社会发展的全过程。深化以关键领域和环节为重点的经济体制改革,着力加强供给侧结构性改革,解放和发展社会生产力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。发挥科技创新引领作用,全面实施人才优先战略,大力培养和引进各类人才,加快县、乡(镇)、村三级科技服务体系建设,积极发展多元化、社会化农技推广服务组织,提升科技对经济增长的支撑能力。加强与省内外科研院所和高校的技术合作,加快发展智能产业,推进互联网+”深度应用,支持互联网的各类创新。把开放作为发展的必由之路,坚定不移地实施引进来走出去互利共赢的开放战略,切实提高对外开放水平,加快推进互联互通,协同推进经贸合作、人文交流,形成以昆曼国际大通道为轴线,沿边、沿交通干线向国内、国际拓展的全方位、多层次、宽领域的互利合作对外开放格局。充分利用南博会、泛珠三角区域合作等交流平台,深化与省内外的合作,推动资源优势互补、产业合理分工、区域经济协调发展,做好承接产业转移这篇大文章。全力提升招商引资项目跟踪服务水平,营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境,增强亲商、安商、富商意识,推行一站式服务全程代理服务,逐步实现从招商引资到选商引资的转变。

(五)全力提高人民幸福指数,在共享发展上实现新突破

把共享作为发展的本质要求,坚持人人参与、人人尽力、人人共享,使各族人民在共建共享中有更多的现实获得感。全面消除贫困。全力以赴打赢脱贫攻坚战。建立精准扶贫工作机制,加大以工代赈、易地扶贫搬迁、整乡整村推进、互助扶贫等各类扶贫,实行更严格的脱贫攻坚责任制,实施精准扶贫、精准脱贫,确保到   2020年与全国同步进入全面小康社会。全力加强基本公共服务建设。牢固树立教育优先发展的战略地位,提高教育教学质量,大力发展学前教育,推动义务教育基本均衡,加快职业教育发展,逐步普及高中阶段教育,率先从建档立卡贫困户中实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强县、乡(镇)、村医疗卫生机构基础设施建设,建立覆盖城乡、功能完善的疾病防控体系、医疗救治体系和公共卫生服务体系,加快推进医药卫生体制改革农村预防保健服务体系试点工作取得实效。加快建立健全食品、药品安全监管体系,确保公众饮食与用药安全。实施全面两孩政策,加快和完善县、乡(镇)、村计划生育服务设施及妇幼保健机构建设。建立健全就业援助制度,努力提高困难群体就业水平,城镇新增就业6000人以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,进一步完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等制度。建立健全城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助等社会救助制度,推进残疾人事业与经济社会协调发展。加大农村危旧房改造力度,加快保障性住房建设,建立符合我县实际的保障性住房、商品住房及棚户区改造等多层次的政策性供房体系。积极推进不动产统一登记工作,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记工作体系。加快县、乡文化事业建设,重点推进图书馆、文化馆、乡(镇)综合文化站、村级文化室、广播电视网络等基础设施建设。广泛开展群众体育活动。严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。高度重视防灾减灾工作,确保人民群众生命财产安全。重视和关心老龄工作,保护妇女儿童的合法权益,促进社会全面进步。大力推进法治宁洱建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全司法与社会沟通机制,及时回应社会关切,保障司法公正。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支持的社会治理机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化平安宁洱建设,加强反恐防恐体系建设,做好暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大风险防控工作,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,提高人民群众的安全感和满意度。坚持军民融合发展,继续抓好双拥工作,全面提升国防后备力量建设水平。全力构建民族团结进步示范区。全面落实党的民族宗教政策,发扬普洱民族团结誓词碑伟大精神,积极开展民族团结进步示范县建设,建设5个民族团结进步示范乡(镇)、50个民族团结进步示范村、1000个民族团结进步示范户,全力打造各民族共有的精神家园,把宁洱建设成为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族团结进步示范区。

三、扎实抓好十三五开局之年的工作

2016年是十三五规划开局之年,做好2016年经济社会发展工作,对十三五开好局、起好步具有十分重要的意义我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会和县委十二届六次全会精神,切实加快推进全县经济发展转型升级。2016年全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:地方生产总值增长9%以上;规模以上固定资产投资增长12%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长6%以上;地方公共财政预算支出增长8.5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长12.5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%以内;粮食总产量增长0.5%以上;单位GDP能耗下降完成市级下达目标

围绕实现上述目标,突出抓好以下七个方面的工作:

(一)抓好精准扶贫,确保脱贫摘帽目标实现

围绕扶持谁”“谁来扶”“怎么扶三个关键性问题,突出基础设施改善、农村民房改造、筑牢支柱产业三个重点,按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的五个一批要求,从六个精准入手,因地制宜,因人施策,在精准措施上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,积极向上争取易地搬迁、生态补偿、发展教育及转移培训就业、社会保障兜底等方面的项目资金及政策支持,动员社会力量广泛开展科技扶贫、劳务扶贫、兴教助学等多种形式的扶老、助残、济困、助学等公益慈善活动。要选准群众学得会、见效快的致富项目,大力发展特色产业和乡村旅游,积极推动农村电子商务发展,拓宽农民增收门路;要加强基础设施建设,推进城乡公共服务一体化发展,为脱贫攻坚提供有力保障;要加强基层服务型党组织建设,发挥党员干部带领群众增收致富的积极作用。举全县之力,千方百计打赢脱贫攻坚战,确保完成 脱贫摘帽任务。2016年末实现1个贫困镇、12个贫困村及其他建档立卡户全部脱帽出列,全县贫困发生率控制在3%以内,乡(镇)贫困发生率控制在5%以内,村级贫困发生率控制在7%以内。

(二)抓好项目建设,扩大投资增效

继续坚持重点项目领导挂钩机制,进一步优化投资发展环境,提升服务水平。抓好续建、新建重点项目154个,重点助推脱贫项目10个以上,总投资158.8亿元,年计划完成投资50亿元。加快文昌商业广场、大沙坝综合市场、重庆泽源房地产开发等项目的建设进度,积极做好鑫裕集贸市场提升改造、普洱现代国际物流园等项目前期工作。开工建设玉磨铁路、宁洱至江城龙富公路,重点抓好国道213线黄庄至磨黑镇、同心至磨思二级公路、县城过境段、崖羊山电站和糯扎渡电站库区码头航运等基础设施建设,加快推进文东至团结公路、临沧至宁洱铁路前期工作。继续推进曼巴箐水库、中寨水库等在建重大水源工程建设,争取何张田、老许坝水库开工建设,加快红藤箐、黄草坝、打厂箐水库前期工作,积极争取五小水利重点县续建项目及节水灌溉等项目的实施,建成和修复五小水利工程600件、完成农村饮水安全巩固提升项目5件。抓好农村电网改造,提升供电服务能力。启动城市天然气供气工程项目建设。全面完成景谷“10.7”地震恢复重建四大工程。积极推进社会资本参与基础设施、社会事业等领域项目建设,发挥好投资促进稳增长的关键作用,确保固定资产投资达到预期目标。

(三)抓好产业建设,开创产业化发展的新局面

做强高原特色农业。着力发展以绿色种植、生态养殖和林下经济为支撑的高原特色农业,抓好茶叶、咖啡、林产、畜牧等传统特色产业的转型升级。加快绿色有机生态进程,巩固生态茶园14万亩以上,建设生态咖啡园1万亩以上,种植核桃1万亩以上发展烤烟4.5万亩建成茶叶、咖啡等精品庄园3完成20个畜禽生态养殖基地建设。完善互联网+农业信息网络平台,构建农业电子政务、电子商务、三农网络服务平台。不断壮大林下经济,以猛牛集团、天丰公司、天源畜禽养殖场、云南红宁为龙头,鼓励发展林下石斛、重楼、白及、茯苓种植和林下生态畜禽养殖为重点的林下经济。加大对种植大户、合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体的扶持力度,促进农民就业创业。加快推进绿色工业发展步伐。牢固树立绿色工业发展理念,积极构建特色生物产业、林产工业、建材等绿色产业体系,引导普洱茶集团、永吉生物、丹州制药、健源油脂等企业推进产品、技术、管理、市场的创新驱动,打造宁洱特色的绿色生态精品名牌。全面推进园区建设,完善配套基础设施,不断提高园区聚集功能和承载能力。着力构建传统特色产业与新兴战略产业双轮驱动的产业格局,加大招商力度,引进茶叶、咖啡、林产品、农产品等精深加工企业和现代物流、生物药业等新兴战略产业,形成集聚效应。力争普洱烟叶复烤厂、云南红宁农产品深加工等重点工业项目开工建设。大力发展健康服务业。加大旅游资源开发力度,加快民族团结誓词碑景区基础设施、磨黑古镇走马转角楼保护开发、那柯里茶马驿站二期等工程项目建设,提升困鹿山皇家古茶园景区开发;推进德化臭盐井温泉、同心那勐勐和宁洱镇西萨热水塘3个温泉开发。继续打造一批像德化那迁、绿荫潭和温泉老赵寨式的民族团结示范村、文化风俗展示村和乡愁特色体验村。实现旅游收入9.8亿元以上。加快电子商务、物流配送、文化创意、休闲娱乐等现代商贸物流业发展,推进电子商务应用,加快经营网点向农村拓展,重点抓好乡(镇)电子商务服务站和村级电子商务服务点建设。促进非公经济发展,鼓励和引导民营企业拓展产业领域,加大对企业的资金和政策支持,完成90两个10万元微型企业培育任务,继续用好用活县级民营经济发展专项资金,通过助保贷担保、贷款贴息、贷免扶补等,帮助企业解决融资难题。

四)抓好城乡建设,实现城乡统筹协调发展

大力推进生态环境保护、特色小镇建设、城乡环境整治工作,不断改善城乡面貌,提高城乡统筹水平。围绕提升城市品质、城市形象,完善城市功能设施,加快城市基础设施项目的建设进度。巩固省级卫生县城创建成果,加大城市综合治理力度。全面提高县城绿化规划建设和管理水平,打造环境优美、生态良好、整洁文明、宜业宜居城市环境确保省级园林县城创建成功加大新农村建设力度,完成温泉村、那柯里、那迁等美丽乡村建设。结合脱贫摘帽扶贫攻坚任务,扎实推进110套棚户区改造及900户农村危旧房改造和抗震安居工程项目建设,全力完成2个省级易地扶贫搬迁示范点建设,完成2541户易地扶贫搬迁任务,因地制宜打造集中安置点,开展农村改水、改路、改厕、改圈等清洁工程,引导农民整治农村生态环境,美化、绿化村容村貌。积极推进城区公共绿化、县乡公路绿化工程。继续实施217万亩天然林保护和生态公益林管护工程。扎实开展新一轮退耕还林还草项目。加大水土流失治理,加强对资源开发和工程建设的环境监管。

(五)抓好改革开放,增强经济社会发展动力

继续精简行政审批事项,简化审批事项办理流程。规范政府债务管理,防范和妥善化解债务风险。完成县、乡(镇)政府机构改革,分类推进事业单位改革,继续推动机关事业单位养老保险制度改革。完成机关公务用车改革,做好不动产统一登记工作。创新公共服务供给模式,加大政府向社会购买服务力度。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。统筹做好文化、教育、公立医院综合改革。全面深化预算管理制度改革,健全预算编制和执行管理制度。深化农村金融改革,搭建银政企合作平台,引导金融机构更多地将信贷资源配置到三农、小微企业等重点领域和薄弱环节。探索运用PPP模式吸引社会资本参与基础设施投资和运营,有效引导和撬动社会投资。切实提高对外开放水平,全力抓好招商引资,健全招商项目跟踪服务制度。探索建立投资环境量化评价体系,研究制定招商引资项目退出机制,依托工业园区,以特色生物产业和现代物流产业为主导,推动产业招商、园区招商、以商招商、驻点招商向纵深发展。

(六)抓好各项社会事业,确保社会和谐稳定

扩大公办和民办学前教育资源,推进中小学信息化、标准化建设,稳步提高普通高中教育教学质量,完善现代职业教育体系。迎接国家三类城市语言文字工作达标评估,力争义务教育基本均衡通过国家评估验收,继续加快教育基础设施项目建设,新增校舍面积3万平方米以上。推进基本公共卫生服务均等化进程,扎实开展农村预防保健服务体系试点工作。实施全面两孩政策,促进人口均衡发展。大力繁荣文化事业,加快发展绝版木刻等特色文化,抓好文化惠民工程,加强乡村文化活动场所建设,广泛开展群众性文化体育活动。继续实施就业优先战略,把促进就业再就业作为保障民生的首要任务,完成城镇新增就业1300人。完善社会救助体系,城乡低保、五保供养标准持续给予提高,支持社会力量兴办养老机构。进一步完善横向到边、纵向到底的应急预案体系,强化应急预案动态管理,切实增强预案的实战性。全面推进依法治县,积极开展七五普法教育,不断加大普法力度,打造公平正义的法治环境。深化平安宁洱建设,有效提升群众的安全指数和幸福指数。落实信访包案责任制,尽力解决群众合理诉求,全力维护社会和谐稳定。不断加强国防后备力量建设,进一步提高优抚安置保障能力,抓好双拥优抚工作,推动军民融合深度发展。启动第四轮禁毒防艾人民战争,严密防范和坚决打击各种邪教组织的渗透和破坏活动。全面贯彻党的民族宗教政策,积极争取民族团结进步市级示范县建设。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用,重视和关心老龄、残疾人事业,统筹做好档案、地震、气象、保密、新闻出版、知识产权等各项工作,促进社会全面进步。

(七)抓好政府自身建设,努力打造人民群众满意的政府

──坚持解放思想,增强创新力。始终把解放思想作为政府工作的根本动力,坚持解放思想不停步,加快发展不动摇。进一步强化创新意识,敢于打破陈规陋习,破除条条框框,用创新的办法解决新问题、化解新矛盾。

──坚持执政为民,增强凝聚力。牢记群众利益高于一切,始终站在群众的立场看待问题、解决问题。深入基层,贴近群众,深入一线问政于民、问需于民、问计于民,真诚倾听群众呼声,千方百计解决群众关心关注的热点难点问题。

──坚持依法行政,增强公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则,加强法治政府建设,严格按照法定权限和程序行使权力,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理好人大代表建议和政协委员提案。继续深化行政审批制度改革,简化程序,规范行为,提高效能,推动工作全面提速。加大政务公开力度,增强政府工作的透明度和公信力。

──坚持务实高效,增强执行力。把求真务实作为检验政府工作的标尺,倡导认真、务实、高效的优良政风,做到不务虚功、不图虚名。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动以及三严三实忠诚干净担当专题教育成果,扎实开展两学一做活动,推进作风建设常态化、长效化。坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,进一步创造生产、生活、生态和投资、创业、发展的良好环境。

──坚持廉洁清正,增强感召力。抓好政府领域的党风廉政和反腐败工作,把主体责任记在心头、扛在肩上、落到实处,继续保持艰苦奋斗的优良传统,继续坚持不骄不躁的工作作风,严控三公经费,以清正廉明的政府形象取信于民。

各位代表!十三五将是宁洱大步前进、实现跨越的关键时期;2016年将是我们乘势而上、全面发展的重要起步阶段。承前启后,我们深知责任重大;继往开来,我们倍感任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的坚强领导下,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,团结奋进,开拓进取,扎实苦干,为开创十三五各项工作的新局面,为实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 
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