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在2016年县委理论学习中心组第一次集中学习上的讲话
发表时间:2016/3/31 8:51:19 文章来源:宁洱网/ 录入员:swh 流量:7886
 

在2016年县委理论学习中心组第一次集中学习上的讲话

罗景锋

2016325日)

同志们:

为深入学习、深刻领会、准确把握党的十八届五中全会、省委九届十二次全会和市委三届十次全会精神,坚持四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,县委决定举行县委理论中心组2016年第一次集中学习。为保证本次学习取得实效,在23日、24日各参学人员自学的基础上,我们再利用一天的时间进行集中学习。

参加今天集中学习的有:县委理论学习中心组成员,副县级以上实职领导,各乡镇党政主要领导和县属各单位(部门)主要负责人。

今天,我们有幸邀请到了云南大学副校长杨泽宇教授为我们作专题讲座。在此,让我们以热烈的掌声欢迎杨教授!

杨泽宇教授是省委十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神宣讲团成员,曾主编出版各类书籍二十多部,发表文章二百多篇,主持完成省级研究课题十多项,并有十多项成果获省、部级表彰。杨教授在工作繁忙之际,专门抽时间到宁洱讲课,实属不易,希望大家倍加珍惜、认真学习、深刻领会。为确保学习成效,请大家专心听讲、认真做好笔记,并将手机调整在静音或震动状态,不要随意进出会场。   

下面,让我们以热烈的掌声请杨教授为大家授课。

……

同志们,刚才杨泽宇教授为我们深入解读了十八届五中全会和省委九届十二次全会精神,深刻阐述了“四个全面”战略和五大发展理念。杨教授的讲授深入浅出、通俗易懂,极大的开拓了我们的视野,对推动我们各项工作具有很强的针对性和指导性,提高了理论学习的质量和水平。下去后,大家要认真学习和领悟,从中汲取强大的精神力量,进一步坚定理想信念,增强干事创业的责任感和使命感。

让我们再次以热烈的掌声感谢杨泽宇教授为我们所做的生动、精彩的宣讲!

上午的学习到此结束,请大家2:30按时参加下午的学习。休会!

(325日下午)

同志们:

现在开会。今天下午的学习有二项议程:一是由毛瑞洪同志传达省市有关会议精神;二是交流发言。下面依次进行。

首先,请县委副书记毛瑞洪同志传达省市有关会议精神。

……

下面进行第二项,围绕学习主题作交流发言。

首先,请县委常委、县委政法委书记张鹤翔同志发言。

……

下面,请县委常委、常务副县长黄洪同志发言。

……

同志们,党的十八届五中全会最为突出的理论和实践创新成果,就是提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新的发展理念集中体现了十三五乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,是管全局、管根本、管长远的导向。刚才,鹤翔、黄洪两位同志结合实际谈了自己的感受,都讲得很好,很到位,能给大家带来新的思考和启迪。下面,就如何贯彻五大发展理念,我再和大家谈几点认识和体会:

一、要深入学习领会五大发展理念的科学内涵

有人把党的十八大以来党中央治国理政的总思路通俗、形象地概括为一二三四五,上山打老虎,引领新常态,为民造新福四句话。

所谓一二三四五就是一个中国梦、两个一百年、三大发展战略、四个全面、五大发展理念。一个中国梦就是实现中华民族伟大复兴的中国梦,这是亿万中国人民对国家富强、民族振兴、人民幸福的共同愿望和美好憧憬。两个一百年就是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。三大发展战略就是一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带建设这三大发展战略,这是推动新的历史起点上我国区域经济协调发展的三大支撑带。四个全面战略布局,就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。就是要从目标、动力、保障、保证四位一体的角度,确保全面建成小康社会奋斗目标到2020年如期实现。五大发展理念,就是创新、协调、绿色、开放、共享。牢固树立这五大发展理念,是为了完善发展理念,破解发展难题,厚植发展优势,实现十三五时期发展目标。

  所谓上山打老虎就是十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党,为切实解决党自身存在的突出问题而深入开展的反四风、反腐败斗争。我们党对四风的严厉整顿,对裸官的系统性清理,对腐败的零容忍惩治,对境外逃犯的不懈追捕,这一系列既打虎拍蝇猎狐的雷霆反腐行动,赢得了人民群众的拥护和点赞,体现了我们党开弓没有回头箭,始终保持反腐败高压态势、始终保持反腐败永远在路上的政治勇气和坚定决心。

  所谓引领新常态就是在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期这三期叠加的新阶段,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的大逻辑引领我国发展全局,实现经济中高速增长、迈向中高端水平。

所谓为民造新福就是按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生;增加公共服务供给,实施脱贫攻坚工程,提高教育质量,促进就业创业,缩小收入差距,建立更加公平更可持续的社会保障制度,推进健康中国建设,促进人口均衡发展,让人民群众在共建共享中有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步前进。

五大发展理念是在全面建成小康社会决胜阶段为解决我国发展中的突出矛盾和问题应运而生的,集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化,必将成为引领十三五时期我国发展全局、更加有效应对各种风险和挑战、不断开拓我国发展新境界的根本思想保证。五大发展理念是相互相承的,创新发展揭示了如何激发新的发展动力问题,协调发展揭示了如何解决发展不平衡问题,绿色发展揭示了如何解决人与自然和谐问题,开放发展揭示了如何解决内外联动问题,共享发展揭示了如何解决社会公平正义问题,在贯彻这五大发展理念中,不能顾此失彼,也不能相互替代。

按照十八届五中全会的最新诠释,全面建成小康社会中的小康讲的是发展水平,全面讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性,就是要求全面小康覆盖的领域要全面、覆盖的人口要全面、覆盖的区域也要全面。如果到2020年我们在经济发展总量和增长速度上完成了目标,但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重,短板更加突出,就算不上真正实现了全面建成小康社会奋斗目标。补齐短板,是根据经济学中的木桶理论提出来的:一只木桶的装水容量,不是取决于木桶中最长的那块板,而是取决于最短的那块板。从全县目前情况来看,全面建成小康社会的短板主要存在于基础设施建设、社会事业发展、民生保障等方面。特别是边远山区农村贫困人口生产生活条件改善难度大、产业增收发展慢,就是最突出的短板。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念,就是要全力做好补齐短板这篇大文章,着力提高发展协调性和平衡性,否则木桶效应就会愈加显现,一系列社会矛盾就会不断加深。

综上所述,五大发展理念是涉及观念变革、制度变革、发展方向和发展方式变革的重大战略举措。为此,我们必须及时转变发展理念,主动适应和积极引领经济发展新常态,以变应变,做到变中求新、变中求进、变中突破,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。全县各级领导干部要自觉把思想和行动统一到新发展理念上来,努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平,对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整,对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正,对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃,做到同频共振、知行合一。各级各部门要坚持五大发展理念所体现的目标导向和问题导向相统一”“立足国内和全球视野相统筹”“全面规划和突出重点相协调”“战略性和操作性相结合这四大方法论原则,不断提高贯彻落实的自觉性坚定性,使五大发展理念对我县发展全局真正起到关键引领作用、战略指导作用、有力促进作用。

二、要把五大发展理念有机融入经济社会发展各项工作

当下的宁洱,正面临脱贫攻坚的严峻考验,实现脱贫攻坚目标的使命感紧迫感,比以往任何时候都要来得强烈。在这个重要历史关口,宁洱如何率先在全市实现脱贫摘帽,需要我们深入领会和贯彻五大发展理念,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,努力以发展理念的转变引领发展方式的转变,以发展方式的转变推动发展质量和效益的提升,确保实现2016年脱贫摘帽、2020年建设小康的奋斗目标。

  (一)要把创新作为引领经济社会发展的第一动力

  党的十八大以来,习近平总书记从决定民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性,总书记指出,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。

  当前,创新发展是大势所趋。坚持创新发展,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,依靠创新驱动发展。十八届五中全会从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式等七个方面,明确了创新发展的着力点,为未来五年创新发展提供了路线图。按照这一路线图,我们要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,推动大众创业、万众创新;要发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加快转变农业发展方式,加快推进工业强县战略,加快发展现代服务业;要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。要着力提高企业创新能力,强化企业创新主体地位和主导作用,扎实推进绿色经济试验示范区、民族团结进步示范区和思宁一体化建设,完善落实激发全社会创新活力的政策举措,率先形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。

  (二)要把协调作为经济社会持续健康发展的内在要求

  十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标,提出协调发展理念,旨在补齐发展短板,解决发展不平衡问题,体现了目标导向和问题导向的统一,是立足长远、谋划全局的战略考量,具有重大理论意义和实践指导作用。同全国、全省、全市一样,目前宁洱正面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。由于财政欠账过多、基础薄弱、产业支撑不强等原因,全县城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出,加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。同时,经济的多元化带来了文化生活的多样化,导致了物质文明与精神文明发展的不同步。

  协调发展应发展失衡和不可持续而生,是发展实际倒逼而来,也是因时而动、应势而为,发挥主观能动性的自觉选择。从区域差距到城乡差距,再到物质文明和精神文明发展不同步,都暴露出发展面临的瓶颈制约,更催生着发展理念与方式的深刻转变。为此,要推动十三五时期经济社会发展,必须全力做好补齐短板这篇大文章,增强发展的整体性和协调性。要坚定不移地推进转变发展模式、协调发展等战略举措,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。既要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局,又要健全城乡发展一体化体制机制,健全边远贫困山区基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向边远贫困山区延伸,提高社会主义新农村建设水平;既要加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,又要坚持发展和安全兼顾、富民和强县统一,形成全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局。

  (三)要把绿色作为实现永续发展的必要条件

  十八届五中全会从五位一体的整体布局出发,把绿色发展理念摆在突出位置,具有鲜明的时代特色和针对性,对纠正GDP”式粗放型发展具有重大作用。

绿水青山就是金山银山。虽然目前我县森林覆盖率达77.1%绿水青山、蓝天白云是我们的亮丽名片和宝贵财富,是我们不可替代的后发优势,但我们绝不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。习近总书记曾在洱海边叮嘱我们,要让苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴的自然美景永驻人间,勉励云南争当全国生态文明建设排头兵。为此,在生态环境保护上,我们一定要树立大局观、长远观、整体观,坚持节约优先、保护优先,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让宁洱的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新、环境更宜居。要积极抢抓生态补偿脱贫机遇,积极争取退耕还林还草项目,确保全县25度以上的陡坡地全部退耕还林还草,25度以下的陡坡地能退则退,实施更加严格的保护措施,筑牢生态安全屏障。要抓好绿化美化,深入推进森林宁洱建设,开展大规模国土绿化行动,建设绿色城市、绿色村庄,营造绿色山川,不断增进绿色福祉。要抓好江河、湖泊、森林、山川的保护治理,实行联防联控和流域共治,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,深化工业、农业面源、水土流失、地下水等方面的污染防治和综合治理,切实提高城乡环境质量。要抓好产业转型升级,坚持创新驱动、绿色低碳、结构优化,大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业,形成绿色产业体系。要在全社会树立节约集约循环利用的资源观,强化约束性指标管理,倡导和践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式与消费模式,促进节能、节水、节地、节材、节矿。要严格执行国家主体功能区规划,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,让“保护环境,人人有责;绿色发展,人人应为”成为全民行动。

在这里,我要重点强调一个问题。当前正是森林火险高发期,林业部门和各乡镇要严格落实森林防火责任,进一步加强森林防火宣传和巡查力度,发现火种及时扑灭,绝不能发生大的森林火灾。

  (四)要把开放作为共同繁荣发展的必然选择

  开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结,也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。宁洱历史上就是茶马古道的前沿阵地,“一带一路”战略和长江经济带战略的实施,再次将位于昆曼大通道沿线上的宁洱推到了开放的前沿,宁洱完全可以在开放开发上发力提速。为此,各级各部门要全力打好开放这张牌,充分发挥我县区位优势,主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略,把更多的人才、资本、技术和管理等要素吸引进来,构建对外开放新高地。要着力推进解放思想,对符合国际惯例和通行规则、符合我国改革发展方向、有利于扩大开放、需要试点探索的争取先行先试,把宁洱的诸多优势真正转化为开放优势、发展优势。要大力开展产业招商和招大引强工作,结合建设绿色经济试验示范区、民族团结进步示范区和思宁一体化建设,积极承接现代物流、生物制药等产业转移,加快建设“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”。

  (五)要把共享作为全面建成小康社会的必然结果

  改革发展搞得成功不成功,最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。党的十八届五中全会关于共享发展的部署安排,无论在宏观还是微观层面,每一项安排都与广大人民群众特别是困难群众息息相关,不仅回应了全社会关切,更体现了制度安排的延续性、科学性、优越性。

   当前,我县收入差距、城乡区域公共服务水平差距还比较大,分配不公的问题还比较突出。在共享改革发展成果上,还有不完善的地方。即便通过努力实现了2016年脱贫摘帽目标,但剩余贫困人口还很多,要实现2020年与全国同步建成全面小康社会的目标,任务还很艰巨。民生建设担子重是现实,但是压力再大,宁洱也要按照2016年在全市率先脱贫摘帽、2020年与全国同步全面建成小康社会的目标要求,集中力量补齐社会民生事业、区域协调发展等短板,大力推进基本公共服务均等化,让近20万宁洱人民共享发展成果。

  各级各部门和各级领导干部不能将以人民为中心的发展思想停留在口头上、想法上,而是要有实实在在的内容、拿出积极的行动,把全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的内涵要求体现在经济社会发展各个环节,实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。要全力推进脱贫攻坚、公共服务提升、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、人口均衡发展等工作,着力建设幸福宁洱。要充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,不断把“蛋糕”做大,把不断做大的“蛋糕”分好,让宁洱的发展更有“温度”,让老百姓的幸福更有“质感”。

    三、要充分发挥各级党组织在经济社会发展中的领导核心作用

    适应、把握、引领经济发展新常态,把五大发展新理念落到实处,最重要的就是加强和改善党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为发展航船定好向、掌好舵。

    一是要完善党委领导经济社会发展工作的体制机制。要加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化,让党的领导更有力更有效。各级各部门要密切关注经济走势,完善决策机制,提高科学决策能力,确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合客观规律。要把新发展理念贯穿活动全过程,落实到决策、执行、检查各项工作中,增强领导能力,提高管理水平,不断增强作决策、做工作、抓管控的原则性、系统性、预见性、创造性。要增强大局意识、战略意识,跳出局部看全局、跳出一时看长远,善于算大帐、总账、长远账,不能只算地方帐、部门帐、眼前帐,更不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。

    二是要加强对干部的教育培训。各级领导干部要加强对新发展理念的学刁,与时俱进补足能力短板,不断提升专业素养和领导能力。各级党组织要把党中央治国理政新理念新思想新战略纳入学习计划,加强对干部的教育培训,针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项,开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训,增强适应新形势新任务的信心和能力。

    三是要坚持科学方法论。贯彻落实新发展理念要用好辩证法,增强规律意识和问题意识,坚持科学方法论。要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口,奔着群众最关心、最棘手、最关键、最复杂的问题去,善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。要坚持发展两点论和重点论的统一,既着力补短板、解难题,又不断挖潜力、扬优势,处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,以重点突破带动整体推进,在整体推进中实现重点突破。

    四是要善于发挥改革的推动作用和法治的保障作用。各级领导干部要善于通过改革和法治推动贯彻落实新发展理念。要认真抓好关于全面深化改革各项部署的落实,对中央改革方案中的原则性要求,要结合实际,进一步具体化。遇到改革方案的空白点,要积极探索、大胆试验;遇到思想阻力和工作阻力,要敢于啃硬骨头、敢于攻坚克难、敢于闯关夺隘,决不能退让和妥协,松懈斗志、半途而废。要深入分析新发展理念对法治建设提出的新要求,深入分析贯彻落实新发展理念在法治领域遇到的突出问题,有针对性采取对策措施,运用法治思维和法治方式贯彻落实新发展理念。

    五是要勇于担当,肩负起历史的重任。贯彻落实新发展理念,是关系我县发展全局的一场深刻变革,也是对领导干部执政能力的巨大考验。当前,我们既要在经济新常态下保持经济稳健增长,同时还要完成脱贫摘帽任务,肩上的重担可想而知。这就特别需要各级领导干部有强烈的责任感、使命感和奋发有为、昂扬向上的精神状态,并不断提高领导经济工作的能力和水平。各级各部门必须加大教育力度,强化各级干部的责任意识、担当意识,在全社会营造“为官避事平生耻”的强大舆论氛围,让“为官不为”者没有市场。必须树立正确的激励导向,为想干事、能干事、干成事的人提供舞台、创造条件,让在其位,不尽其责,得过且过的人靠边站。必须加大问责力度,对不负责任,失职渎职,“法定职责”也不为,对事业造成损失的人坚决查处。唯其如此,才能为适应、把握和引领经济发展新常态创造一个良好的政治生态环境。

    同志们,新形势催生新理念,新理念呼唤新实践,新的征程时不我待。让我们激发新状态、挑起千钧担,带领全县各族人民脚踏实地、苦干实干,在落实新发展理念的火热实践中,创造出不负众望、不辱使命、无愧人民的扎实业绩。

    今天的学习到此结束,散会!

 
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