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毛瑞洪在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动会上的讲话
发表时间:2015/10/27 15:14:24 文章来源:宁洱网/ 录入员:swh 流量:6419
 

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作

启动会上的讲话

县委副书记    毛瑞洪

201592日)

各位领导,同志们:

大家上午好!

今天,我们召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动会,目的是对全县全面启动铺开实施确权登记工作进行动员和部署。今年,我县与景谷县被市委、市政府确定为普洱市农村土地确权登记工作试点县,要求先行先试,并于2016年底前完成农村土地确权登记颁证工作,为全市铺开该项工作探索经验。今年3月,县委、县政府确定德化镇干田和那迁两个村作为全县农村土地确权登记工作试点,进行了先行先试。刚才,德化镇镇长王了同志介绍了德化镇试点工作开展情况,总结了一些做法和经验。这次会议即是动员会,也是培训会。下面,我就全县农村土地确权登记工作强调四点意见。

一、工作实施务必借鉴好试点经验成果

今年3月份我们在德化镇启动试点工作来,全县农村土地确权登记工作得到了各有关部门和各乡镇的高度重视和大力支持,一段时间来,我们按照“先行试点、积累经验、稳步推开”的总体思路,以时间服从质量为根本要求,稳妥推进试点。县委、政府成立了县农村土地承包经营权确权登记领导小组和办公室,制定出台了《宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施的意见》和《宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》,抽调各乡镇和农业等单位49名工作人员组成工作组,进村入户开展工作。制定出台了《关于引导和规范农村土地承包经营权流转发展适度规模经营的实施意见》,《宁洱县农村土地承包经营权抵押贷款工作实施方案》,涉农金融部门出台了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》。成立了宁洱县农村土地承包经营权流转服务中心和德化镇农村土地承包经营权流转服务中心,给予县级服务中心编制3名,德化镇2名,成立了那迁村和干田村管理服务点,为全县全面铺开该项工作探索了经验、打下了良好基础。630日在德化镇召开的全市农村土地承包经营权登记颁证试点工作现场推进会上,市委副书记胡琨同志对我县在德化镇开展的试点工作给予了充分肯定。

今天的会议,标志着我县农村土地确权登记颁证工作全面启动。各乡(镇)确权登记颁证工作必须于915日前启动,各乡(镇)、各部门要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,增强责任感和紧迫感,统一思想,提高认识,强化措施,全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作;各乡镇要及时成立领导机构,制定好《工作方案》,组建好工作队,开展好业务培训,动员发动好广大群众积极参与。要积极与县确权办以及德化镇加强联系对接,学习借鉴好取得的经验成果,充分把握和准备好存在的困难和问题,少走弯路,按质较快推进工作,确保全县在市委市政府要求的时限内完成工作。

二、思想上务必高度重视

开展农村土地承包经营权确权登记颁证是件要事,是党中央、国务院进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策。中央和省、市对这项工作都十分重视,反复要求积极稳妥推进。对于我们这样一个农村地域广、农业比重大、农民人口多的县份来说,该项工作更是重中之重,工作难度也相对更大,因此,我们必须要高度重视,扎实稳妥推进。

一要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性。开展农村土地确权登记,是稳定农村土地基本经营制度的重要基础,是维护农民土地承包经营权利的根本保障,是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择,是维护农村社会和谐稳定的迫切需求。中央1号文件连续多次强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性,特别是党的十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确要求,习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示,明确从2013年起,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副总理强调:“这不是一件可干可不干的事,而是非干不可、必须干好的事”。去年12月以来,国家农业部、省委省政府和市委市政府相继召开会议,对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。县委、县政府高度重视,多次对此项工作进行了研究。各乡镇、各相关部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,从全局和战略的高度,充分认识确权登记颁证工作的重要性和必要性,切实抓紧抓好、抓出成效。

二要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的艰巨性。一是工作面广量大。我县是传农业县,国土“二调”时有耕地面积42.6万亩,涉及农业人口多,且农户承包地块零散,地理地貌复杂,开展这项工作的工作量很大。二是矛盾纠纷较多。1998年二轮土地承包以来,各乡镇不同程度的出现过各类土地承包纠纷,矛盾较多,情况复杂,给确权登记工作带来了诸多困难。三是组织发动较难。目前,农村外出务工人员较多,有的是举家常年外出,导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。四是基础资料失范。根据前段时间的调查摸底,发现一些乡镇和村组的二轮承包资料台账不全,致使部分农户实际承包土地面积难以确认。

三要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧迫性。按照市委市政府的要求,7月份我县就必须完成德化镇两个村的试点工作,8月份,全县推开,2016年底全面完成,从试点和目前全县情况看,由于地理地貌、航空管制、技术条件、以及工作人员缺乏等因素,要按期完成任务,时间十分紧迫。因此,全县上下务必高度重视,保持清醒的认识,把思想和行动尽快统一到县委、县政府的安排部署上来,把土地确权登记颁证作为今明两年农业农村改革的重点,深入动员和发动广大干部群众,集中力量打一场土地确权登记颁证的“攻坚战”。

三、操作上务必质量与成效兼顾

土地确权登记颁证工作涉及千家万户,情况复杂而敏感,法律政策性很强。在具体工作中,必须认真贯彻中央的方针政策,要按照习近平总书记提出的“改革要蹄疾而步稳”的要求,精心操作,稳步推进,确保各项工作保质保量按期完成任务。

一要实事求是,严禁“一刀切”。中央明确,这次确权登记以1998年二轮土地承包确权为基础。现在,17年的时间过去了,农村情况发生了很大变化。一是受税改政策的影响,统计面积与实有面积有一定的出入。二是受农田改造、群众退耕等影响,有的耕地已经“四至不清”。三是农户之间互换、转让土地,造成农村土地承包经营权发生变化。四是受农民建房的影响,有的农户已经在承包土地上建了房子。五是随着城镇化、基础设施建设等影响,许多土地已经被征用了。为此,各乡镇在调查摸底的过程中,要把相关情况摸清摸透,区别对待,考虑不同因素,因地制宜推进改革,决不能搞“一刀切”,确保让大多数群众满意,达到推动农村经济更好更快发展的目的。同时,我们通过德化试点,发现了不少问题,尤其是群众实际耕种的土地面积远远大于国土“二调”面积,如果在国土“二调”基础上,把群众现在耕种的各种园地累加,保守估计,全县现有耕地面积将达66万亩左右,如果把以前群众耕种过的轮歇地、开荒地等土地按现在实际耕种面积1倍估算,全县耕地面积可能达到130万亩左右。大家想想,在工作中,如果我们不牢牢把握好国土“二调”和二轮承包为基础这个两个基本准则,我们的工作将十分艰巨,因此,在确权登记工作中,各乡镇一定要牢牢把握以二轮土地承包确权为基础,坚决不能突破。

二要依法规范,严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事,对有明确规定的,严格按照政策办事;对没有明确规定的,要本着尊重历史、实事求是的原则,依照法律法规和现行政策的基本精神,妥善加以解决;对存在争议和纠纷的,先依法解决争议和纠纷,再予以确权登记颁证,决不能搞强行登记。今天,市县农经部门还要举行培训,结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地确权登记要遵守的政策讲清楚。会后,培训要向村组干部延伸,确保每一级工作人员都能熟悉政策,掌握政策,做到政策一个口子出,操作一个程序走,工作一把尺子量,避免因工作原因造成新的矛盾。

三要依靠群众,严禁“包办代替”。农民群众主动参与、积极配合是做好工作的首要条件,要让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。县乡村三级干部要切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作,尤其要发挥好乡镇和村干部的主体作用。同时,要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作,充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。

四要严格程序,严禁“走捷径”。在土地确权工作中,过程与结果同样重要,程序不合法,结果就不合法。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准,严格按照宣传发动、调查摸底、制定方案、查田堪界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案件归档八个环节和程序开展工作,必须做到位,该签字的签字,该张榜公示的要公示,环节不能减、程序不能乱、标准不能降。特别是针对在外务工人员较多的情况,要通过邮寄公开信、电话咨询等方式,告知当事人,保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。

五要保持稳定,严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。现有土地承包关系,得到了绝大多数农民群众认可和法律的确认。这次开展土地确权登记颁证,是为了进一步健全和完善现有土地承包关系,保持现有承包关系不变,维护农村社会稳定,绝不是推倒重来、打乱重分,严禁借机违法调整和收回农户承包地。在具体工作中,要坚持先易后难,权属清晰的先确权登记,不清楚的可暂缓一步,待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处,要遵从民主协商原则,不允许出现用行政力量强制执行。要有担当精神,遇到矛盾纠纷,妥善处置,不能做老好人,当“甩手掌柜”,做到纠纷调解在当地,矛盾解决在当地。

六要兼顾质量,严禁“拼速度”。土地确权登记颁证工作涉及农村改革的长久大计,确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明,必须保证质量,时间服从质量。由于时间紧、任务重,各乡镇、相关部门要在保证质量的前提下,优化工作思路,制定运行高效、成本节约的工作方案,合理调度人力、物力和财力,合理确定工作时序,合理利用国土“二调”已有资料,合理选择科学的技术路线,合理建立工作推动的有效工作机制,千方百计提高工作效率,加快工作进度,绝不能为了抢速度而弄虚作假,做成“夹生饭”,留下“后遗症”,不能出现返工重来,确保登记成果真正经得起群众和时间的检验。

四、行动上务必严格落实责任

一要严格落实责任。做好确权登记颁证工作,乡(镇)村两级是关键,工作重点在乡镇,前沿阵地在村组,要着力建立健全县、乡、村、组四级工作责任体系。具体的业务工作由县确权办负责,要做好牵头组织、统筹协调和督查调度工作。农业、国土、林业等成员单位要充分发挥各自优势,各司其职、各负其责,分工合作、密切配合,形成推动工作的强大合力,任何单位不得以任何理由设置障碍。各乡镇作为本乡镇确权登记颁证工作的责任主体,要严格执行党政一把手负责制,尽快成立相应的工作机构,制定切实可行的工作方案,实行领导包村、干部包组,层层明确责任,层层分解任务,把工作责任落实到每一名干部,把任务分解到每一个村民小组。各村要成立工作组,做好土地确权登记颁证的具体工作。承包地确权登记颁证,涉及农民的财产权益,不能怕麻烦、图省事,确权登记颁证的成果要经得起时间和历史的检验。

二要广泛宣传动员。要加大土地确权登记颁证工作的宣传力度,通过开展形式多样的宣传培训活动,营造浓厚氛围,让基层干部群众切实认识到确权登记颁证工作的重要性,做到思想重视、行动自觉、工作到位。县确权办要积极与省市业务部门对接,做好抽调人员的业务培训。要采取分层次、分类型、全程培训的方式,切实加强乡镇业务骨干和村组人员的培训力度,努力提高工作人员专业素质和工作能力,坚决杜绝因政策理解不到位、指导不力,而造成工作被动。

三要加强资金管理。这次土地确权登记颁证,各级都投入了大量的财力,是非常不容易的。财政部已经制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》,财政部门要严格按照规定,把各级扶持资金纳入统一管理,严格执行预算法律法规,严格支出标准,凡属政府采购和政府购买服务目录范围内的设备以及商品服务等,要全部通过政府采购方式确定供应商和服务商。要会同农业部门加强资金管理、绩效评价和监督检查,工作中的每个环节都要厉行节约,精打细算,避免不必要的浪费,努力降低工作成本,绝不允许挤占挪用,确保资金安全、高效使用。

四要强化督促检查。要建立健全土地确权登记颁证工作定期检查和定期报告制度,按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表。县委督查室、县政府督查室、县确权办要定期开展督查指导,及时掌握情况,认真梳理带有普遍性、倾向性的问题,提出政策建议和解决的办法。对发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题,要及时纠正、限期整改。

同志们,做好确权登记颁证工作,事关千万农民群众的切身利益,事关农业农村经济社会发展大局,任务艰巨、责任重大。我们一定要精心组织,周密安排,密切配合,确保如期完成工作任务,为顺利推进农业农村综合改革奠定坚实的基础!

 
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