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宁洱县推进党风廉政建设主体责任落实的探索与思考
发表时间:2015/10/27 15:12:27 文章来源:宁洱网/ 录入员:swh 流量:5899
 

宁洱县推进党风廉政建设主体责任落实的

探索与思考

县委常委、县纪委书记       

近年来,宁洱县坚持党要管党、从严治党,标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的方针,切实把思想和行动统一到党中央省委市委对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和任务部署上来,加大惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作的创新突破、促防增效,当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。

一、主要做法

(一)坚持把提高思想认识作为落实责任制的前提。近三年来,县委组织班子领导认真学习中央决策部署、党的十八大、十八届三中、四中全会精神和上级关于贯彻落实党风廉政建设主体责任的实施办法,不断深化领导班子成员对落实党风廉政建设责任制和履行一岗双责重大意义的认识,严申党委主体责任和班子成员在党风廉政建设中的职责,明确要求班子成员要把党风廉政建设工作摆在各项业务工作的突出位置,强化责任意识,真正把党风廉政建设责任放在心里、抓在手中、扛在肩上,坚持两手抓、两手硬,在推进党风廉政建设方面真抓真管。

(二)坚持把谋划部署作为落实责任制的重中之重。一是高位联动。县委主要领导切实担负起组织领导、教育管理、检查考核、责任追究、后盾保障、以上率下六大职责,对党风廉政建设工作做到常研究、常部署,把管事与管人、抓经济建设与抓党风廉政建设有机结合起来,把党风廉政建设工作列入重要议事日程,亲自研究和部署党风廉政建设工作。每年在县委全会、县纪委全会和党风廉政建设专题大会上对全县党风廉政建设工作进行安排部署;日常工作中,县委常委会及时研究党风廉政建设推进中遇到的困难和问题,近三年来,听取党风廉政建设工作汇报25次,督办重大案件33件。党风廉政建设、经济责任审计、廉政文化建设等领导体制和反腐败协调机制高位联动,运转顺畅,有力地保证了责任制的落实。二是全力保障。支持纪检监察工作,全县9个乡镇成立了纪委,89个村(社区)建立了村务监督委员会,委局机关增设3个科室,纪检组织建设日趋规范、班子合力不断增强、队伍素质逐步提升、经费预算标准执行到位,纪检部门提出需解决的问题,县委常委会和县政府常务会及时研究优先解决,切实为纪检监察工作提供坚强有力的保障。三是责任明晰。强化工作落实抓一把手,县委、县政府主要领导抓班子成员,班子成员具体抓分管挂钩的单位乡镇党政一把手,同时督促一把手抓班子带队伍,严格督导执行一岗双责,层层联动力促责任落实到位。四是以上率下。县委政府主要领导严格执行主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标等制度,坚持重大决策、重大投资项目、重要人事任免和大额度资金使用等重大问题集体研究制度,县委、县政府主要领导始终坚持末位表态,严格遵守《县委工作规则》、《县委常委会议议事决策规则》和《县政府工作规则》、《县政府常务会议议事规则》等规定,做到集体决策、科学决策、依法决策和民主决策。

三是坚持把推动落实作为责任制取得实效的关键。一是深化教育守责。坚持以党员领导干部为重点,巩固深化廉政教育活动。坚持每年将党风廉政建设纳入县委党校干部培训内容,近三年来,在县委党校组织学习培训313637人次。坚持节假日等重要时间节点向全县领导干部发送廉政纪律提醒短信。创建了13家省市县廉政文化示范点。2014年,结合党的群众路线教育实践活动,组织县处级领导32人到普洱监狱开展警示教育。认真执行党政领导班子述廉制度,6名单位一把手在县纪委全会上进行公开述廉二是分解任务定责。党的十八大以来,结合中央省委市委对党风廉政建设的系列新部署、新要求,立足宁洱重点工作,不断调整完善党风廉政建设任务,把全县党风廉政建设任务分解到各级各部门,并以主体责任的形式固化下来,确定牵头领导和责任部门。同时,县委、县政府坚持每年与各单位部门签定《党风廉政建设责任书》,进一步明确各级各部门的责任。三是完善制度抓责。先后制定下发了《关于健全完善干部纪律作风建设长效机制的意见》、《〈关于党政领导班子主要负责人述廉的意见〉等四项工作制度规定的通知》、《关于县级领导改进工作作风密切联系群众的具体规定》、《关于宁洱县公务用车粘贴标识牌的通知》等文件,以制度保障党风廉政建设成效。四是检查考核督责。每年年中和年底,县委统一领导对各级各部门落实责任制情况进行检查考核,考核由以前的委托纪委带队考核到由县委常委带队考核,2014年,成立了以县委书记为组长、县长为副组长的党风廉政建设考核领导小组。进一步优化考评,每年根据重点工作任务,调整完善党风廉政建设责任制考核评价体系,加大党风廉政建设成效在全县年终目标综合考核中的比重,进一步优化了问责处分情况的扣分比值。注重考核结果运用,坚持把考核结果作为领导班子和班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据,奖惩力度逐年加大,检查考核测评和谈话中反映出来的集中问题作为领导干部日常廉政谈话教育和督促整改的据之一,民主测评和整改落实情况列入科级领导干部廉政档案内容,考核评价工作的约束力不断增强。

二、存在的困难和问题

在县委政府的重视和推动落实下,全县各级各部门履行党风廉政建设主体责任的意识不断增强,有力推进了全县党风廉政建设,但仍然存在责任意识淡、责任落实难、责任追究软等问题,主要表现在:

一是存在上紧下松现象。县委、政府更加重视党风廉政建设,但个别班子成员和单位部门主要领导没有把党风廉政当成自己分内的事,对党风廉政建设主体责任和“一岗双责”认识不正确,工作不到位、分责不具体、监督没力度。

二是责任追究失之于软。有的单位仍然存在班子成员、下属职工发生违规行为而单位主要领导不过问、纪委书记(纪检组长)不监管的现象;有的单位对纪律作风方面存在的问题视而不见,发现问题也掩着、捂着、盖着;少数单位对县纪委监督局明察暗访中发现交办的责任追究案件办理缓慢、调查不力、处理不严;有的单位主要领导在办理问责案件过程中故意揽过;有的领导班子在研究讨论量纪方面避重就轻,倾向于从轻处理了事,或是将矛盾上交。这些现象表面上是措施任务不落地,实质是责任追究失之于宽,失之于软

三是考核评价机制有待完善。对落实责任制工作还缺乏明确具体的评价标准,没有真正形成一整套客观、公正、可靠的评价机制,考核工作流于形式、看重表象,检查不够深入细致,考核结果也一定程度上难以真实、准确地反映被考核单位的工作情况,抓党风廉政建设责任制落实的部署、检查、考核、运用、追究体系有待进一步完善,尤其是结果运用方面导向需更加鲜明、追责应更有力。

之所以产生以上问题,主要原因有:一是部分领导干部思想上没有从根本上重视,对履行党风廉政建设主体责任的重要性、必要性和紧迫性缺乏正确的认识。二是责任追究力度小,对党风廉政建设主体责任不落实或不到位的单位领导班子和成员追究责任的力度不大,导致抓责任制工作让大家感觉到抓与不抓、抓好抓差区别不大。三是纪检监察机关严格监督和铁面执纪的体制机制和能力水平还有差距。

三、对策建议

一是要抓好思想认识。要利用廉政专题教育会等加强对各级各部门主要领导就落实党风廉政建设主体责任重大意义、深刻内涵、精神实质和实现路径的学习教育,引导各级领导班子和领导干部知责明责。坚持对新提拔的科级领导干部进行党风廉政建设专题培训和任前廉政谈话。县委党校举办的干部培训班,坚持安排廉政教育培训内容。办好宁洱纪检监察网、宁洱信息网等县级网站媒体,加大反腐倡廉建设宣传报道力度。要通过党委的一把手抓同级党组的一把手,抓下级党委的一把手,进而抓同级的分管领导,传导责任、传导压力,形成落实党风廉政建设主体责任的整体合力。

二是要抓好明晰责任。制定宁洱县《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》,列出县委政府责任清单,层层厘清领导班子的集体责任、党委书记的第一责任、班子成员的分管领导责任等,明确每项责任目标的完成时间节点、具体完成标准,进行签字背书。要立足宁洱实际,制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,明确各单位部门在党风廉政建设推进中的任务分工和责任分解,有重点、分步骤完成任务,并建立工作台帐制度。

三是要抓好日常监督。加强对权力运行的监督和制约,要进一步梳理各级各部门权力清单、责任清单和监管清单,并加大公开和监督力度。细化纪委各科室的监督责任,明确各项主体责任内容的监督标准、监督重点,实现监督责任工作与主体责任内容一一对应。加大随机检查和动态监督力度,紧盯重要节点、重要领域、重点人群,既不断发现隐身的、变化了的病状,坚持不懈地整治奢侈浪费、挥霍公款等毛病,又瞪大眼睛,努力发现和纠正各种为官不为的现象。建立党委履行党风廉政建设主体责任报告工作制度,党委主要负责人定期听取下级党委、纪委落实党风廉政建设工作情况等工作制度,一级抓一级,逐级落实责任。建立党委常委(党组成员)之间常态化的谈话提醒制度。推行纪委常委班子成员约谈领导干部制度。

四是要抓好检查考核。坚持每年年底由县委政府主要领导带队对签订责任书的乡镇、部门的领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行专门考核。考核评价体系由主体责任和监督责任两部分构成,要加大主体责任在考核中的分值比例,体现党委主体责任的重要性,要进一步加大对问责处分情况的扣分比值。要强化考核结果运用,将党风廉政建设责任制考核情况公开,考核结果坚持记入干部廉政档案,并且切实与干部评优评先、奖惩任用挂起钩来。

五是要抓好责任追究。严格执行《关于落实党风廉政建设责任制主体责任的实施办法》,对各级党委(党组)领导班了和班子成员违反或未能正确履行规定职责的6种情形严肃追究相应责任。明确界定需追责内容的集体责任与个人责任,主要领导责任与分管领导责任、直接责任与间接责任、前任领导责任与现任领导责任、主体责任与监督责任等界限。严格实行一案双查制度,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,既追究当事人责任,也倒查追究党委的主体责任和纪委的监督责任,使问责成为硬约束。加大警示教育力度,建立警示约谈的常态化机制。落实检验主体责任成效的倒查机制,把党风廉政建设主体责任与党委主要负责人真挂钩硬挂钩。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方式和程序。

六是要抓好纪检监察队伍建设。强化对纪委工作的领导,按照上级三转要求,大力支持和保障纪委三转,聚焦中心、突出主业,清理纪委参与的议事协调机构,建设谈话室,增强纪委履行监督责任的独立性和权威性。建立健全考评制度,定期对纪检监察干部进行考核,并运用好考核结果。要强化管理,促使纪检监察干部进一步树立没有安全就没有办案,违反审查纪律就是违反政治纪律的底线思维,严格执行和落实各项制度和规定,以铁的纪律打造政治强、业务精、作风硬的纪检监察队伍。

 
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